在更高起点上全面深化平安北京建设

  近日,北京市委、市政府下发了《关于全面深化平安北京建设的意见》(以下简称《意见》),对在更高起点上全面深化平安北京建设进行了总体部署。我们要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,深入推进平安北京建设各项工作,努力为建设国际一流的和谐宜居之都创造安全稳定的社会环境。
  充分认识市委市政府出台《意见》的重要意义
  平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。近年来,按照中央的部署要求,全市各级各部门深入推进平安北京建设,解决了一大批影响首都社会和谐稳定的突出问题,为保障人民安居乐业、维护首都社会稳定、服务经济社会发展作出了突出贡献。以胜利实现平安奥运和平安国庆为标志,圆满完成了一系列大事安保任务,确保了各项重大活动的绝对安全;社会大局总体稳定,治安状况持续向好,刑事发案平稳可控,城市秩序明显改善,群众安全感满意度保持在较高水平;矛盾纠纷化解力度不断加大,流动人口服务管理不断加强,违法出租问题有效治理,特殊人群社会化帮扶体系逐步健全,各类和谐因素进一步增多;基层社会治理结构更加完善,平安创建活动不断拓展,群防群治队伍越发壮大,首都安全稳定的根基更加牢固。经过多年的发展完善,平安理念逐步深入人心,平安建设的地位作用不断提升、体制机制不断完善、内涵领域不断拓展、基层基础不断夯实,平安北京的品牌效应日益显现,平安北京建设已经成为党委政府统筹安全稳定工作的重要载体和有效抓手。
  当前,北京进入新的发展时期,市委、市政府提出要在更高起点上全面深化平安北京建设,并作为当前和今后一个时期首都安全稳定工作的一条主线常抓不懈,全面提升首都安全稳定工作水平。制定出台《意见》主要基于以下几点考虑:一是落实中央的新部署。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩,对全面深化改革作出了一系列战略部署,特别是把全面推进平安中国建设作为创新社会治理体制的重要内容,提出要坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力解决深层次问题,着力建设平安中国。做好首都安全稳定工作,必须认真贯彻落实中央的新部署新要求,按照创新社会治理、建设平安中国的总体安排,进一步拓展平安建设领域、丰富平安建设内涵,努力在更高起点上全面深化平安北京建设。二是适应首都的新形势。当前,首都城市战略的新定位、治理“城市病”的新挑战、维护和谐稳定的新任务等,都对平安北京建设提出了新的更高的要求。我们必须在固化平安奥运、平安国庆等工作成果的基础上,加强平安北京建设的顶层规划和制度设计,努力推动平安北京建设在新时期取得新进展、新突破。三是顺应群众的新期待。平安是老百姓亘古不变的期盼,是最基本的民生需求,也是各级党委、政府必须提供的最基本的公共产品。随着首都经济发展、社会进步,全市群众对过上美好生活有新期待、对平安北京建设有新要求。我们必须顺应群众的新期待,把群众对美好生活的向往作为奋斗目标,以群众需求为导向,进一步全面深化平安北京建设,努力确保全市群众更加安居乐业。
  准确把握全面深化平安北京建设的目标和原则
  全面深化平安北京建设,要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,牢牢抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和影响群众安全感的突出问题,以群众需求为导向、以改革创新为动力、以科技信息为支撑、以法治手段为保障,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,深入推进平安北京建设各项工作,切实维护首都安全稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。要通过深入推进平安北京建设,到“十二五”末,努力实现严重刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件等得到有效控制,群众安全感稳中有升,首都安全稳定总体状况进入良性循环轨道;到2020年,努力实现“三升三降三个不发生”(即社会治理能力、治安防控水平、群众安全感满意度明显提升,严重刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件明显下降,坚决防止发生危害国家安全和政治稳定的重大暴力恐怖事件、重大政治事件、重大个人极端事件),首都成为全国最安全、最稳定的地区之一。具体说,我们要牢牢把握以下几点:
  坚持首都意识、首善标准。要立足首都城市战略定位,把维护稳定作为首要任务,落实“首都稳、全国稳”的政治责任,树立首都意识、坚持首善标准,下先手棋、打主动仗,全力确保首都社会政治稳定,为履行好“四个服务”职能提供保障。
  坚持法治保障、综合施策。要把社会主义法治理念贯穿到平安建设始终,充分运用法治思维和法治方式,推动科学立法、严格执法、公正司法、遵法守法,综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,科学高效地解决影响社会和谐稳定的问题。
  坚持社会协同、群众导向。要动员引导社会力量和广大群众有序参与平安建设,以群众需求为导向,有效激发社会活力,充分发挥首都群防群治的优良传统和人民战争的强大威力,筑牢平安北京建设的社会基础和群众基础。
  坚持科技支撑、创新驱动。要用创新的思维审视平安北京建设面临的新情况新问题,充分应用现代信息科技手段,结合“智慧城市”建设和物联网、视联网等新技术,借鉴国内外标准化、规范化等现代管理模式,积极稳妥地推进理念、机制、方法创新。
  坚持重在基层、重在建设。要以建设性的举措强化基层基础工作,从政策导向、力量配置、经费保障、工作机制等方面向基层倾斜,建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制,夯实平安北京建设可持续发展的根基。
  坚持与时俱进、继承发展。要在继承多年来基层平安建设成功经验的基础上,紧紧围绕全市中心工作,不断拓展领域、丰富内涵,增强新时期平安北京建设的生机与活力。
  大力实施全面深化平安北京建设六项工程
  深入推进政治稳定维护工程,确保社会大局持续平稳。维护政治安全,事关党的执政地位、国家核心利益,是平安建设的核心和保证,确保首都政治稳定是北京作为政治中心必须置于首位的特殊使命。健全完善维护国家安全工作机制,严密防范、严厉打击境内外敌对势力策划实施的渗透、颠覆、插手利用等捣乱破坏活动,坚决维护首都政治安全。把反恐防暴纳入首都综治维稳工作体系,健全专群结合的反恐维稳情报信息工作机制,构筑党政统一领导、部门分工负责、专门工作与群众路线相结合的社会化反恐防暴工作格局。加强社会面整体防控,以社会面整体安全确保政治中心区和重大活动安全。加强信息网络安全管理,完善互联网维稳工作模式,构建正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。   深入推进社会治安防控工程,确保治安秩序更加良好。党的十八届三中全会要求创新立体化社会治安防控体系,全面加强社会治安工作。依法惩治违法犯罪活动,加大命案打击破案力度,坚决打击发生在群众身边、直接影响群众生产生活安全的犯罪活动。深化打防管控一体化建设,健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系,提高动态化条件下驾驭社会治安局势的能力。加强重点行业安全管理,严防发生重特大安全事故。围绕治安问题高发地区和群众关心的突出治安问题,加强社会治安重点整治。加强公共安全领域综合治理,保障城市运行安全。
  深入推进矛盾预防化解工程,确保重大矛盾明显下降。预防和化解矛盾的效果,是检验社会治理水平高低的重要标志。加强社会矛盾源头预防和排查化解,健全重大决策社会稳定风险评估机制,最大限度把矛盾纠纷防范于未发、解决在萌芽。完善人民调解、行政调解、司法调解深度融合的多元调解体系,2020年以前在矛盾多发领域实现行业性、专业性调解组织全覆盖。加强和创新信访工作,建立统一的信访网络综合服务平台,全面落实逐级信访制度,深入推进涉法涉诉信访改革。
  深入推进人口服务管理工程,确保全市人口和谐有序。人口调控是当前和今后一个时期市委、市政府的重点工作,也是治理“城市病”的关键环节。坚持以业控人、以房管人、以证管人,综合运用经济、法律、行政等多种手段加强调控,努力实现常住人口增速明显下降的目标。健全统筹领导、分工负责、齐抓共管的流动人口服务管理体系格局,加强流动人口基础信息采集登记和动态监测,依法开展违法出租特别是群租问题的治理工作,积极稳妥推进实施居住证制度,切实维护流动人口合法权益。加强特殊人群和重点青少年服务管理,健全完善社会化帮扶体系。
  深入推进社会治理创新工程,确保治理能力明显提升。创新社会治理体制,需要不断加强和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。健全人民团体、社会组织、企事业单位参与社会治理机制,完善以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层社会治理体系。动员群众广泛参与,加强首都群防群治队伍建设,规范街道、社区各类协管力量,调动社会力量参与平安北京建设。强化法治保障,全面贯彻落实依法治国基本方略,尽快出台一批重点领域的政府规章和地方性法规,依法解决社会治理难点问题,运用法治思维和法治方式推进平安建设。
  深入推进基层基础建设工程,确保平安建设根基牢固。深化平安建设,重点在基层、难点在基层、希望也在基层。加强社区网格化和村庄社区化建设,在全市范围内实现全覆盖。加强基层综合服务管理平台建设,健全完善对群众求助、投诉、报警的联动受理和处理反馈机制。加强综治维稳信息系统建设,推进平安建设与智慧城市建设深度融合。以人民群众对平安的需求为导向,深入开展多种形式的基层平安创建活动,积极推进行业平安创建活动向新领域、新群体延伸,努力以小平安累积大平安。
  统筹推进全面深化平安北京建设各项工作
  统筹各方面资源和力量,对社会治安进行综合治理,是我国的特色和优势,也是平安建设深入开展的根本保证。全面深化平安北京建设,关键是要加强统筹、做好协调、整体推进、形成合力,努力构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的工作格局。
  坚持党政领导。各级党委、政府要进一步提高思想认识,牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念,把全面深化平安北京建设纳入经济社会发展规划,列入党委、政府重要议事日程,纳入党委、政府工作督查范围,切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。
  综治统筹协调。各级综治组织在全面深化平安北京建设中承担着统筹协调的职能,要充分运用综治体制机制优势,推动平安北京建设各项工作落实。要把平安北京建设作为综治考评主要内容,用足用好综治领导责任制各项政策,加强考核结果在党政领导班子、领导干部综合考核和年度考核中的运用,进一步加大领导责任查究力度。
  落实部门责任。各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步厘清职责任务,研究制定本部门、本单位参与平安北京建设的实施意见和实施项目,分领域、分系统、分行业抓好各项工作部署和措施落实,确保平安建设与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。要完善部门协作机制,加强沟通协调,强化资源共享,建立健全矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考的工作机制,形成齐抓共管的工作合力。
  强化社会协同。发挥社会协同作用,重在健全社会各方参与平安建设的机制,激发社会活力。要充分发挥人民团体作为“枢纽型”社会组织的骨干作用,推行“参与式协商”社区自治模式,加大对社会组织的培育扶持力度,打造服务新经济组织及员工的一站式工作平台,引导企事业单位自觉履行社会责任,形成党、政府与社会力量互联、互补、互动的工作网络。要推进政府向社会力量购买服务工作,培育鼓励社会力量参与平安北京建设。
  推动公众参与。平安北京建设是广大人民群众自己的事业。要坚持人民主体地位,紧紧依靠人民群众,善于运用民意导向,推动各项工作向纵深发展,为平安北京建设赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。要动员组织广大群众充分发挥自身的积极性、主动性、创造性,依法实行自我管理、自我服务,努力实现民事民议、民事民办、民事民管,形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。
  (作者:中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任)
  责任编辑:叶再春